盐城小程序开发外包是否可以降低成本取决于多种因素，包括但不限于以下几点：

1. **开发团队的规模和经验**：一个经验丰富的小程序开发团队通常能够更高效地完成项目，从而降低成本。

2. **项目的复杂程度**：小程序的复杂程度直接影响开发成本。一个简单的信息展示类小程序通常比一个包含复杂功能和交互的小程序开发成本低。

3. **开发周期的长短**：较短的开发周期通常需要更高的开发效率，可能会导致更高的成本。

4. **地理位置**：不同地区的开发团队报价可能会有所不同，选择一个成本较低地区的开发团队可以降低开发成本。

5. **维护和更新**：小程序上线后的维护和更新也是成本的一部分。如果选择的外包团队能够提供长期的维护和支持，可以减少这部分成本。

6. **沟通和协作**：有效的沟通和协作可以减少误解和返工，从而降低成本。

7. **知识产权和所有权**：确保在合同中明确规定知识产权和所有权归属，以免产生额外的法律费用。

8. **合同和付款方式**：合理的合同条款和付款方式可以避免不必要的费用和风险。

9. **市场行情**：了解当前小程序开发的市场行情，避免支付过高的费用。

10. **附加服务**：一些附加服务，如用户体验设计、性能优化等，可能会增加成本，但同时也可能提高小程序的质量和用户满意度。

综上所述，盐城小程序开发外包是否可以降低成本需要根据具体情况来评估。企业或个人在选择外包团队时，应该综合考虑以上因素，并与潜在的开发团队进行详细的沟通和谈判，以确保在保证质量的前提下，尽可能降低开发成本。