淮安小程序开发外包是否可以降低成本取决于多种因素，包括但不限于以下几点：

1. **开发团队的规模和经验**：专业的开发团队通常能够更高效地完成项目，从而降低成本。

2. **项目的复杂度**：小程序的复杂度越高，开发成本通常也越高。如果小程序功能简单，外包可能能够降低成本。

3. **开发周期**：较短的开发周期通常意味着更高的成本，因为开发团队需要更快地完成工作。

4. **地理位置**：淮安本地的开发团队可能比其他地区的团队更具成本效益，因为不需要支付额外的地理位置费用。

5. **维护和更新**：小程序上线后的维护和更新也需要考虑在内，这可能会增加长期成本。

6. **设计与用户体验**：高质量的设计和用户体验通常需要更多的投入，但也能带来更好的用户留存和转化。

7. **技术选型**：选择合适的技术栈可以降低开发和维护成本。

8. **合同条款**：在签订合同时，需要明确各项费用和责任，以免后期产生额外费用。

9. **市场行情**：小程序开发的市场行情也会影响成本，供需关系、通货膨胀等因素都会影响价格。

10. **沟通和协作**：良好的沟通和协作可以减少返工和误解，从而降低成本。

总的来说，淮安小程序开发外包是否可以降低成本需要根据具体项目的情况来评估。在选择开发团队时，应该综合考虑以上因素，并与潜在的开发团队进行详细的讨论和谈判，以确保能够获得最佳的成本效益。