承德小程序开发外包是否可以降低成本取决于多种因素，包括但不限于以下几点：

1. **开发团队的规模和经验**：一个经验丰富的小程序开发团队通常能够更高效地完成项目，从而降低成本。

2. **项目的复杂程度**：项目越复杂，通常成本越高。如果小程序的功能和设计要求不高，那么外包可以减少企业自己雇佣开发人员的费用。

3. **地理位置**：不同地区的小程序开发团队的收费标准不同，选择一个成本较低的地点进行外包可以降低成本。

4. **合同条款**：外包合同中的条款，如付款方式、项目范围、维护和更新等，都会影响到最终的成本。

5. **维护和更新**：如果小程序需要长期的维护和更新，那么外包可能比内部开发更便宜，因为外包团队通常只收取一次性费用。

6. **沟通和协作成本**：如果外包团队与客户之间的沟通和协作成本过高，可能会抵消部分成本优势。

7. **知识产权和所有权**：确保在合同中明确规定知识产权和所有权归属，以避免不必要的法律费用。

8. **风险管理**：如果外包团队不能按时完成项目或者质量不符合要求，可能需要重新招标或内部开发，这可能会增加整体成本。

因此，是否选择小程序开发外包以及是否能够降低成本需要根据具体项目和企业的实际情况来决定。在考虑成本的同时，还应综合考虑质量、时间表、风险等因素。